济宁市作为典型的资源型城市，年产原煤近亿吨，形成塌陷地43万亩，且还在以每年4万亩的速度递增。该市地处湖区，南水北调东线工程将淹没土地73万亩，耕地保护形势十分严峻。该市目前也正处在释放发展势能、加速转型升级的关键阶段，对建设用地的需求持续增加，建设用地供需矛盾日益突出。面对这一形势，济宁市把土地节约集约利用作为缓解用地矛盾的重要途径，坚持严管增量和盘活存量并举，积极创新用地管理机制，大力探索科学管地、节约用地的新办法、新举措，在提高土地利用效益、增强保障发展能力方面取得了明显成效。

    近年来，济宁市每年节约、挖潜、腾出用地指标约在2.5万亩左右，占当年建设用地供应的2／3以上，基本保障了全市产业项目、城乡建设、民生工程建设用地需求。